Ryšių reguliavimo tarnyba (RRT) kviečia suinteresuotus asmenis susipažinti su naujausiais reguliavimo sprendimų projektais, parengtais remiantis atliktais elektroninių ryšių rinkų tyrimais. Viešai konsultacijai teikiami sprendimai apima rinkas, kurios sudaro infrastruktūrinę grandinę: nuo ryšių kabelių kanalų iki prieigos prie galutinių vartotojų bei verslui ar operatoriams skirtų duomenų perdavimo paslaugų.
RRT periodiškai peržiūri elektroninių ryšių rinkų reguliavimo būklę, remdamasi rinkos struktūros pokyčių bei technologinės pažangos analize. Atlikti tyrimai yra dalis nuoseklaus reguliavimo atnaujinimo ciklo, siekiant užtikrinti viešąjį interesą: skatinti konkurenciją, investicijas bei paslaugų įvairovę.
Ką siūlo RRT:
- Taikyti reguliavimą ryšių kabelių kanalų sistemos (RKKS) ir vietinės prieigos (DVP) rinkose, kur didelę įtaką turi vienas operatorius;
- Atsisakyti reguliavimo didmeninių specialiųjų pajėgumų (DSP) ir didmeninės centrinės prieigos (DCP) paslaugų rinkose, kur konkurencija jau veikia;
- Įvesti „reguliavimo atostogas“ skatinančias naujas investicijas į ryšių infrastruktūrą;
- Taikyti 8 mėnesių pereinamąjį laikotarpį pokyčiams įgyvendinti.
RKKS rinka: dominuoja vienas operatorius, reguliavimas būtinas
Tyrimas atskleidė, kad ryšių kabelių kanalų sistemos (RKKS) rinka Lietuvoje yra ypač koncentruota – bendrovė Telia Lietuva valdo apie 93 proc. visos RKKS infrastruktūros, dažnai būdama vienintelis galimas pasirinkimas. Tuo tarpu tokie operatoriai kaip Cgates, Ecofon, Skaidula valdo tik fragmentiškas dalis, dažniausiai didmiesčiuose.
Kadangi ši infrastruktūra yra būtina sąlyga bet kokiam naujam tinklui nutiesti, RRT apibrėžė naują – didmeninės prieigos prie fizinės infrastruktūros rinką. Jos pagrindu visos Lietuvos mastu siūlomas itin svarbios paslaugos – prieigos prie ryšių kabelių kanalų sistemos (RKKS) – reguliavimas. Ši paslauga sudarys sąlygas operatoriams efektyviai plėtoti savo tinklus ir teikti mažmenines paslaugas klientams. RRT siūlo įpareigoti Telia Lietuva suteikti prieigą prie RKKS kitiems operatoriams pagal sąnaudomis pagrįstas, skaidrias ir nediskriminacines sąlygas.
RRT siūloma kainodaros sistema pradžioje bus grindžiama FDC (pilnai paskirstytų sąnaudų) metodu, bet nuo 2027 m. RRT planuoja įdiegti išplėstinę ilgojo laikotarpio papildomųjų sąnaudų metodiką (BU-LRIC+), pagal kurią bus skaičiuojamos efektyvios infrastruktūros ilgalaikės sąnaudos. Šis metodas leidžia apskaičiuoti sąnaudas remiantis hipotetine efektyvia infrastruktūra ir geriau atspindi realią paslaugos kainą konkurencinėje aplinkoje.
Vietinė prieiga: VULA – naujas įrankis konkurencijai skatinti
Vietinės prieigos (DVP) rinkoje didelę rinkos galią taip pat turi Telia Lietuva – jos tinklas sudaro apie 73 proc. visų optinių linijų. Siekdama paskatinti konkurenciją, RRT apibrėžia naują paslaugą – virtualią prieigą (VULA, angl. Virtual Unbundled Local Access), kuri leis alternatyviems operatoriams, tokiems kaip Bitė ar Cgates, naudotis Telia Lietuva tinklu teikiant duomenų perdavimo paslaugas savo klientams.
Kartu su prieiga prie ryšių kabelių kanalų sistemos (RKKS), VULA suteiks operatoriams daugiau technologinio ir komercinio lankstumo – galimybę gauti didmenines aukštos kokybės paslaugas konkurencingomis sąlygomis ir veiksmingai varžytis dėl klientų. Ši priemonė taip pat sudarys sąlygas atsisakyti reguliavimo kituose tinklo segmentuose – didmeninės centrinės prieigos (DSP) bei specialiųjų pajėgumų paslaugų (DVP) rinkose. Kadangi be VULA kitiems tiekėjams būtų faktiškai neįmanoma patekti į rinką, RRT siūlo nustatyti įpareigojimus, užtikrinančius fizinę ir virtualią prieigą skaidriomis, sąžiningomis sąlygomis.
Kaip ir RKKS atveju, VULA paslaugų kainos pradžioje bus grindžiamos FDC metodu, o vėliau pereinama prie BU-LRIC+ metodo.
DSP/DCP paslaugos: konkurencija suveikė – reguliavimas nebereikalingas
Skirtingai nei ankstesnėse dviejose, didmeninių specialiųjų pajėgumų (DSP) bei centrinės prieigos (DCP) paslaugų rinkose per pastaruosius metus susiformavo reali konkurencija. Be Telia Lietuva, rinkoje aktyviai veikia Balticum, Cgates, Init ir kiti. 2023 m. rinkos koncentracijos indeksas sumažėjo žemiau Europos Komisijos nustatytos ribinės reikšmės, o rinkos dalys pasiskirstė tolygiau.
Be to, rinkose įsitvirtino alternatyvūs sprendimai, tokie kaip SD-WAN (Software-Defined Wide Area Network), leidžiantys verslui naudotis duomenų perdavimo paslaugomis per bet kurio tiekėjo interneto ryšį, taigi nebereikia reguliuojamos prieigos prie didelę galią turinčio operatoriaus tinklo. Todėl RRT siūlo nebetaikyti reguliavimo DSP bei DCP rinkoms, tačiau išlaikyti aktyvią rinkos stebėseną ir galimybę grąžinti įpareigojimus, jei situacija pasikeistų.
„Reguliavimo atostogos“: nauja investicijų skatinimo priemonė
Vienas iš esminių RRT tikslų – skatinti investicijas į šviesolaidinę infrastruktūrą, ypač ten, kur jų labiausiai trūksta – vadinamosiose „baltosiose zonose“, t. y. vietose, kur ryšio kokybė nėra patenkinama. Siekiant to, siūloma įdiegti naują skatinamąją priemonę – „reguliavimo atostogas“.
Ši priemonė reiškia, kad operatorius, investavęs į naują infrastruktūrą baltojoje zonoje, galės ribotą laiką veikti be reguliavimo įpareigojimų, pavyzdžiui, nebus įpareigotas atverti savo tinklo konkurentams ar teikti prieigos paslaugų (suteikti VULĄ). Tokia laikina išimtis leis operatoriams greičiau atgauti investicijas, sumažins riziką ir paskatins realų tinklų plėtimą ten, kur šiuo metu jo trūksta.
Reguliavimo atostogos galėtų būti taikomos tokiose teritorijose kaip, pavyzdžiui, Alytaus, Raseinių, Kaišiadorių, Prienų, Kalvarijos ir kitų rajonų atitinkamose seniūnijose, kur iki šiol nėra pakankamos optinės prieigos infrastruktūros, o investicinė grąža vertinama kaip per lėta komerciniu požiūriu. Tokiose vietovėse, ypač nutolusiose nuo rajonų centrų, šviesolaidžio tinklas dažnai nepasiekia namų ūkių ar įmonių, nors skaitmeninio ryšio poreikis – ypač dėl nuotolinio darbo ar e. paslaugų – vis auga.
Svarbu pabrėžti, kad reguliavimo atostogos bus taikomos tik tiksliai apibrėžtose teritorijose, nustatytose remiantis objektyviais duomenimis apie šviesolaidinio ryšio prieinamumą ir konkurencijos lygį.
Pereinamasis laikotarpis: 8 mėnesiai
Atsižvelgdama į rinkos dalyvių pastabas, RRT numato 8 mėnesių pereinamąjį laikotarpį, kad operatoriai galėtų pasirengti naujai reguliavimo tvarkai. Per šį laikotarpį nauji įpareigojimai dėl VULA paslaugos nebus taikomi – jie įsigalios tik po 8 mėnesių 36 savivaldybėse, kur Telia Lietuva turi reikšmingą galią. Tuo tarpu didmeninės centrinės prieigos (DCP) reguliavimas bus taikomas dar 8 mėnesius ir bus nutrauktas tik tada, kai Telia Lietuva pradės teikti VULA paslaugą.
Kvietimas dalyvauti viešoje konsultacijoje
RRT kviečia rinkos dalyvius ir suinteresuotas šalis iki 2025 m. rugpjūčio 6 d. teikti pastabas bei pasiūlymus dėl paskelbtų sprendimų projektų. Dokumentai ir kontaktinė informacija pateikiami interneto svetainėje https://www.rrt.lt/apie-rrt/viesosios-konsultacijos/kitos-viesosios-konsultacijos/
Informacija atnaujinta 2025-06-10
